Боброва Анастасия Григорьевна, кандидат экономических наук, доцент,
руководитель центра человеческого развития и демографии ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси»
Доклад на II ежегодном Всебелорусском форуме «Семья: сегодня, завтра и всегда»
Становление человечества неразрывно связано с трансформациями демографического развития. Роль динамики численности и воспроизводства населения в международных отношениях и экономике все больше возрастает. Важность и значимость демографических проблем признана всеми странами, осознавшими опасность быстрого роста мирового населения за счет развивающихся стран и депопуляции в развитых странах. Сегодня к приоритетным направлениям государственной политики относится не только продовольственная, энергетическая, военная безопасность, но и демографическая, которая обусловливает масштаб практически всех глобальных проблем человечества.
Значительное число шагов, сделанных в мире и в Республике Беларусь в сторону улучшения демографических тенденций, и скромные достижения в решение данного вопроса определяют необходимость поиска решения проблем воспроизводства населения.
Мировая практика регулирования демографических процессов позволяет выделить демографическую политику из социально-экономического блока и представить ее как целенаправленное воздействие правительств на процессы воспроизводства населения с целью изменения численности и структуры населения путем правоприменительной и организационной практики.
В Беларуси выстроен прочный фундамент регулирования в данной сфере. Созданы и действуют нормативные и правовые акты, регулирующие вопросы поддержки семей, улучшения условий для жизни и работы и т.д. Кроме того, осознание значимости демографического фактора в обеспечении национальной безопасности стало стимулом для включения демографической составляющей в концепцию национальной безопасности страны. Демографическая безопасность – состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами.
Обеспечение демографической безопасности регламентировано Законом «О демографической безопасности Республики Беларусь» (2002 г.), который устанавливает правовые и организационные основы реализации демографической политики, а также определяет полномочия правительства, Министерства труда и социальной защиты, местных исполнительных и распорядительных органов в данной сфере. В соответствии с Законом разрабатываются программы демографической безопасности.
Безусловные успехи реализации Национальных программ демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 и 2011-2015 годы оказались недостаточными относительно необходимого для установления простого типа воспроизводства населения страны. Требуются дальнейшие усилия по оптимизации государственной социально-демографической политики, сопровождающейся устойчивым экономическим ростом.
В 2021-2025 годы планируется реализовать ряд мер, направленных на сохранение здоровья, повышение значимости семейных ценностей, престижа семей с детьми, распространение здорового образа жизни, повышение качества услуг здравоохранения, распространение гендерного равноправия в семье и обществе, оптимизацию миграционных потоков.
Главным приоритетом обеспечения демографической безопасности продолжает оставаться всестороннее стимулирование рождаемости.
Последние десятилетия наблюдается усиление акцента не просто на формирование желательного режима воспроизводства населения, а на решение задач повышения благосостояния семей с детьми, содействия работающим родителям в гибких условиях совмещения работы и ухода за детьми, укрепления здоровья семьи и др. В данном аспекте следует говорить о выделении семейной политики в самостоятельное направление в социальной политике. В отличие от демографической политики семейная политика не направлена на достижение каких-то определенных демографических результатов. Можно сказать, что семейная политика, как часть социальной политики, призвана гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом.
Вместе с тем, достижение демографического оптимума, как исторической цели демографической политики, становится невозможным в силу барьеров, которые являются результатом происходящих социальных и экономических трансформаций. Среди них главенствующую роль занимает трансформация института семьи.
В Беларуси государством сделано немало для формирования и реализации гарантий достойного уровня жизни для каждой семьи, особенно для тех, в которых воспитываются маленькие дети. Семья с детьми может рассчитывать на различные виды как прямой, так и косвенной государственной поддержки:
прямые:
- акты законодательства, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей и т.п.;
- государственные пособия семьям, воспитывающим детей;
- семейный капитал;
- поддержка при строительстве (реконструкции) жилья для многодетных и молодых семей;
- льготы многодетным семьям, семьям с детьми-инвалидами и другим из отдельных категорий семей;
- государственная адресная социальная помощь;
косвенные:
- поддержка в системе образования;
- поддержка в системе здравоохранения;
- пенсионные гарантии;
- социальное обслуживание.
Выше перечислены основные направления поддержки семей, перечень которых шире.
С учетом результатов последней переписи 2019 г. с 1 млн до 1,6 млн человек увеличилось число одиноких граждан, что составляет 17 % от общей численности населения.
Общее число домохозяйств, к которым относятся как группы лиц, совместно проживающих и ведущих общее хозяйство, так и одно лицо, живущее самостоятельно и обеспечивающее себя всем необходимым для жизни, увеличивается.
Вместе с тем сокращается число семей. За межпереписной период 2009 г. и 2019 г. число семей уменьшилось на 78,8 тысяч и составило 2 612,4 тысячи, из которых 32 % представлены супружескими парами, проживающих только с детьми без других родственников.
Рисунок 1 – Структура семей по составу, % от общего числа семей в Республике Беларусь по данным переписи 2019 г.
Сократилось число семей с несовершеннолетними детьми с 679,9 тысячи до 605,1 тысячи. Растет число семей с одним родителем с 475,8 тысяч в 2009 г. до 608,3 тысяч в 2019 г. Причем если число семей с матерью и детьми выросло на 18,5 %, то число семей с отцом и детьми увеличилось более, чем в 2 раза.
В результате изменений снизился и средний размер семьи, который по данным переписи 2019 г. составил 2,9 человека (3,0 человека в 2009 г.). В предыдущих переписях наблюдалась дифференциация по среднему размеру семьи по типу поселения: в сельской местности значение было чуть выше за счет пожилых родителей, дети которых уехали в города. По данным за 2019 г. такая дифференциация сохранилась только в отношении среднего размера домохозяйств с детьми: 3,4 в городе и 3,7 в сельской местности.
Анализ домохозяйств, имеющих в своем составе детей моложе 18 лет, показал, что их общее число сократилось, но детей стало на 112 тысяч больше. В 2009 г. две трети домохозяйств имели в составе одного несовершеннолетнего ребенка и всего 5,2 % – трех и более детей. По результатам переписи 2019 г. доля семей с двумя и более детьми увеличилась, в том числе трех и более детей до 8,7 %. В домохозяйствах с одним ребенком проживает 734,1 тысяч детей, с двумя – 770,6 тысяч детей, с тремя и более – 352,9 тысяч. Всего одна четвертая детей приходится на сельскую местность.
Проблема сокращения числа и среднего размера семьи актуальна для большинства стран мира. В зависимости от возможностей каждая страна выбирает свой путь в формировании семейной политики. Для Беларуси этот вопрос имеет статус государственного значения, так как семья – это один из основных общественных институтов, который решает комплекс социально-демографических проблем и выполняет ряд функций, необходимых для развития экономики, прежде всего воспроизводственную.
Среди основных причин увеличения негативного влияния социально-экономических факторов – трансформация института семьи. Одним из главных вызовов обеспечения демографической безопасности является нежелание рожать детей.
По данным переписи 2019 г. были оценены планы женщин по рождению детей. Так, 30,8% женщин в возрасте 18-49 лет (639,5 тыс.) планируют рождение детей, 57,5% женщин в возрасте от 18 до 49 лет (1193,3 тыс.) не планируют рождение детей. 335,7 тыс. женщин из числа не планирующих рождение детей находятся в активном репродуктивном возрасте – 20-34 года.
Наблюдается дифференциация по планированию рождения детей по районам страны (рисунок 1). Наиболее перспективными с точки зрения мотивации к росту числа детей в семье являются Брестская и Минская область, в которых по сравнению с другими выше численность женщин 18-49 лет.
Рисунок 2 – Численность женщин 18-49 лет, в том числе планирующих рождение детей по районам Республики Беларусь, по данным переписи 2019 г.
В целом в Республике Беларусь имеется достаточный потенциал для рождения детей, однако требуется усилить мотивацию.
Решение демографической проблемы в стране требует объединения усилия всех заинтересованных: государства, бизнеса, церкви, общества.
Важнейшим инструментом является информирование, расширение практики которого путем проведения ежегодных общественно-научных республиканских форумов по демографическим и миграционным проблемам позволит привлечь внимание к демографической проблематике и открыть площадку для диалога власти, средств массовой информации, общественности в данной сфере.
Сегодня усиливается роль в формировании и пропаганде семейных ценностей, здорового морально-нравственного климата в обществе традиционных религиозных конфессий. Возвращение традиционных религиозных ценностей и установок в общество позитивно повлияет на изменение сложившейся модели поведения. В белорусском обществе возникает потребность в четких морально-нравственных критериях, оценке и осуждении таких явлений как пьянство, наркомания, проституция. Такую функцию могут выполнять религиозные институты, имеющие в обществе значительный авторитет.
Следует подчеркнуть, что главным приоритетом остается укрепление социально-экономического базиса и ментальных основ демографических процессов.
Кардинальным фактором изменения динамики демографических процессов в Беларуси должен стать рост рождаемости. Рождаемость является фундаментальным фактором воспроизводства, который не только пополняет население, но и укрепляет социальные ценности общества.
